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黑龙江省无线电管理行政处罚程序规定

作者:admin 日期:2017-06-28 16:26 来源:省工信委无线电管理局

第一章  总则
 

        第一条 为规范无线电管理行政处罚行为,保障和监督无线电管理机构有效实施行政管理,依法进行行政处罚,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国无线电管理条例》以及其他有关法律、行政法规,制定本规定。
       本规定所称无线电管理机构,是指省无线电管理机构及其派出机构。
       第二条 无线电管理机构实施行政处罚,按照本规定执行。
       第三条  无线电管理机构实施行政处罚,应当遵循合法、公正、公开的原则。

 

第二章  管辖
 

       第四条  无线电管理行政处罚由违法行为发生地的具体行政处罚的无线电管理机构依照职权管辖。
       第五条  省无线电管理机构管辖下列案件:
       (一)罚款数额超过5万元的案件;
       (二)认为应当由自己实施行政处罚的案件。
       第六条   派出机构因管辖权发生争议,由争议双方协商解决;协商不成的,报省无线电管理机构指定管辖。
       第七条 派出机构对其管辖的案件认为需要由省无线电管理机构管辖或其他派出机构管辖的,可报省无线电管理机构决定。
       第八条  无线电管理机构发现所受理的案件不属于自己管辖的,应当及时将案件移送有管辖权的行政机关管辖,并告知当事人。
       无线电管理机构发现违法行为构成犯罪的,应当将案件移送司法机构管辖。派出机构在移送之前应报送省无线电管理机构批准。

 

第三章  行政处罚的决定
 

       第九条 无线电管理执法人员(以下简称执法人员)依法进行调查、检查或者当场作出行政处罚决定时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件,调查或者检查应当制作笔录。
       第十条 无线电管理机构作出行政处罚决定之前,应当将认定的违法事实、处罚理由、依据以及当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证和提起行政复议、行政诉讼等权利告知当事人。
       适用简易程序作出行政处罚决定的,对当事人的告知可以采用口头方式,但是应当记入笔录。
       适用一般程序作出行政处罚决定的,应当制作《行政处罚告知书》,送达当事人,告知对当事人拟给予的行政处罚的内容及事实、理由和依据,并告知当事人可以在收到该告知书之日起三日内向无线电管理机构进行陈述和申辩。符合听证条件的可以要求组织听证。
       第十一条  当事人进行口头陈述和申辩的,执法人员应当制作笔录。无线电管理机构对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核,经复核能够成立的,应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。
       第十二条  经当事人口头或者书面申请,执法人员、听证主持人有下列情形之一的,应当回避:
       (一)是本案当事人或者委托代理人的近亲属;
       (二)与本案有利害关系;
       (三)与本案当事人有其他关系,可能影响对案件公正处理的。
       第十三条  当事人提出回避申请,应当说明理由。执法人员、听证主持人应当将当事人的回避申请报告本机构负责人,由本机构负责人决定其是否回避;本机构负责人担任听证主持人的,由本机关负责人决定其是否回避。

第一节  简易程序

       第十四条  违法事实确凿并有法定依据,对公民处50元以下罚款、法人或者其他组织处1000元以下罚款的行政处罚,可以当场作出处罚决定。
       第十五条  执法人员当场作出行政处罚决定的,应当填写预定格式、编有号码的《行政处罚(当场)决定书》,当场交付当事人,并告知当事人,对当场作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
       第十六条  执法人员当场作出的行政处罚决定,应当在作出决定之日起3日内报所属无线电管理机构备案。

第二节  一般程序

       第十七条  对在检查中发现或者接到举报、投诉的无线电违法行为或者其他机关移送的违法案件,应当予以审查,并在七日内决定是否立案。适用简易程序的除外。
       第十八条  符合立案条件的,承办人员应当填写《行政执法立案审批表》,同时附相关的材料(举报投诉材料、当事人陈述材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、执法人员的检查报告等),经本级机构负责人批准后立案。
       第十九条  对立案的违法案件,必须指定专人负责,及时组织调查取证;必要时依照法律、法规和规章的规定,可以进行检查。
       证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人的陈述、电子数据、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。证据必须查证属实,才能作为认定事实的依据。
       第二十条  行政执法人员在调查过程中,有权进入现场进行调查和取证,并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章,拒绝签名或者盖章的,应当在笔录和材料上注明。
       第二十一条 行政执法人员收集、调取与案件有关的原始凭证和有关资料,可以复制,复制应当标明“经核对与原件无误”,并由出具书证人签名或者盖章。
       第二十二条  现场勘验检查,应当通知当事人或其代理人到场,制作《现场检查笔录》。当事人或其代理人拒不到场的,可请当事人所在单位或当地居民委员会、村民委员会的有关人员一至二人到场见证。勘验检查时,可在现场进行拍照、录音、录像、取样、询问在场人。
       调查询问应当个别进行,询问前应当告知其如实陈述事实,提供证据。询问应当制作笔录,询问笔录应当交被询问人核对,对没有阅读能力的,应当向其宣读;笔录如有差错、遗漏,应当允许其更正或者补充;经核对无误后,由被询问人在笔录上逐页签名或者盖章。行政执法人员也应在笔录上签名。被询问人拒绝签名或盖章的,应当在笔录上注明。
       第二十三条  调查案件时,对专门性问题,交由法定鉴定部门进行鉴定;没有法定鉴定部门的,应当提交有资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定人进行鉴定后,应当制作《鉴定意见书》。
       第二十四条  收集证据,可以采用抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经本机构负责人批准,可以采取先行登记保存措施。
       对证据进行抽样取证或者登记保存,应当有当事人在场。当事人不在场或者拒绝到场的,执法人员应当请有关人员见证并注明。
       对抽样取证或者登记保存的物品,应当制作《抽样取证凭证》或《证据登记保存通知书》。
       第二十五条  对先行登记保存的证据,应当在七日内作出下列处理决定:
       (一)需要进行技术检验或者鉴定的,送交检验或者鉴定;
       (二)依法不需要暂扣的物品,退还当事人;
       (三)依法应当移交有关部门处理的,移交有关部门。
       第二十六条  执法人员在调查结束后,认为案件基本事实清楚,主要证据充分,应当制作《案件处理审批表》,报本机构负责人审查。
       第二十七条  无线电管理机构对《案件处理审批表》审核后,认为应当给予行政处罚的,应当制作《行政处罚告知书》,送达当事人,告知拟给予的行政处罚内容及事实、理由和依据,并告知当事人依法享有陈述、申辩权。凡拟处以吊销无线电台执照或较大数额罚款的,应当告知当事人有要求举行听证的权利。听证程序按本规定第三节的规定执行。
       自告知之日起3日内,当事人未行使陈述、申辩及听证权,也未作其他任何表示的,视为放弃此权利。
       第二十八条  案件调查完毕后,无线电管理机构负责人应当及时审查有关案件调查材料、当事人陈述和申辩材料、听证会笔录和听证会报告书,根据情况分别作出予以行政处罚、不予行政处罚或者移送其他有关机关处理的决定。
       第二十九条  无线电管理机构作出给予行政处罚决定的,应当制作《行政处罚决定书》。行政处罚决定书应当载明下列事项:
       (一)当事人的姓名或者名称、地址、证件名称及其号码;
       (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
       (三)行政处罚的种类和依据;
       (四)行政处罚的履行方式和期限;
       (五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提行政诉讼的途径和期限;
       (六)作出行政处罚决定的无线电管理机构的名称和作出决定的日期。
       行政处罚决定书应当盖有作出行政处罚决定的无线电管理机构的印章。
       第三十条  派出机构在案件调查完毕后,认为确需作出吊销无线电台执照、没收价值100000元以上的设备、没收50000元以上非法所得以及50000元以上罚款等行政处罚决定,必须报省无线电管理机构,由省无线电管理机构依法作出行政处罚。

第三节 听证程序

       第三十一条  无线电管理机构拟作出吊销无线电台执照、对非经营活动中的违法行为罚款超过1000元、对经营活动中的违法行为罚款超过10000元的行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,应当组织听证。
       第三十二条  听证由拟作出行政处罚的无线电管理机构组织实施。
       第三十三条  当事人要求听证的,应当在收到《行政处罚告知书》之日起三日内以书面或口头形式提出。口头形式提出的,案件调查人员应当记录在案,并由当事人签字。
       第三十四条  当事人提出听证要求后,无线电管理机构应当在举行听证七日前送达《行政处罚听证会通知书》,告知当事人举行听证的时间、地点、听证会主持人名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项,并通知案件调查人员。
       第三十五条  当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的,经无线电管理机构负责人批准可以延期一次;当事人未按期参加听证并且未事先说明理由的,视为放弃听证权利。
       第三十六条  听证会参加人由听证主持人、听证记录员、案件调查人员、当事人及其委托代理人组成。
       听证主持人、听证记录员应当由法制工作机构工作人员或者其他相应工作人员等非本案调查人员担任。
       当事人委托代理人参加听证的,应当提交委托书。
       第三十七条  除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行。
       第三十八条  当事人在听证中的权利和义务:
       (一)有权对案件涉及的事实、适用法律及相关情况进行陈述和申辩;
       (二)有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据;
       (三)如实回答主持人的提问;
       (四)遵守听证程序。
       第三十九条  听证应当按照下列程序进行:
       (一)听证记录员宣布听证会纪律、当事人权利和义务。听证主持人宣布案由,核实听证参加人名单,宣布听证开始;
       (二)案件调查人员提出当事人违法的事实、证据,说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据;
       (三)当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩,可以向听证会提交新的证据;
       (四)听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问;
       (五)案件调查人员、当事人或者其委托代理人经听证主持人允许,可以就有关证据进行质问,也可以向到场的证人发问;
       (六)当事人或者其委托代理人作最后陈述;
       (七)听证主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。
       第四十条  听证结束后,听证主持人应当依据听证情况,制作《行政处罚听证会报告书》并提出处理意见,连同听证笔录,报本机构负责人审查。

 

第四章 行政处罚决定的送达和执行
 

       第四十一条  行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人,由当事人在送达回证上记明收到日期,签名或者盖章。当事人在送达回证上的签收日期为送达日期。
       当事人是法人或者其他组织的,交其收发部门签收;当事人是公民或者个体户的,交其本人签收,本人不在的,交其同住的成年家属或者所在单位签收;当事人指定代收人的,交代收人签收。送达回证上的签收日期为送达日期。
       第四十二条  当事人拒绝接收行政处罚决定书的,送达人应当邀请第三方单位的代表到场见证,并说明情况,将行政处罚决定书留其单位或者住所,在送达回证上记明拒收事由、送达日期,由送达人、见证人签名或者盖章,即视为送达。
       直接送达有困难的,可以挂号邮寄送达,也可以委托送达。邮寄送达的,挂号信回执上的签收日期为送达日期。委托送达的,送达回证上的签收日期为送达日期。
       第四十三条  行政处罚决定依法作出后,当事人应当按照行政处罚决定书规定的内容、方式和期限,履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服,申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。
       第四十四条  对违法行为作出罚款处罚决定的,应当由当事人自收到处罚决定书之日起15日内,到无线电管理机构指定的银行缴纳罚款。
       在边远、水上、交通不便地区,当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的,经当事人提出,可以由执法人员当场收缴罚款。
       执法人员当场收缴罚款,应当出具省财政厅统一制发的罚款收据。
       第四十五条  执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴之日起2日内,交至所在的无线电管理机构,无线电管理机构应当在2日内将罚款缴付无线电管理机构指定银行。
       第四十六条  对生效的行政处罚决定,当事人逾期不履行的,作出行政处罚的无线电管理机构可以依法申请人民法院强制执行,申请执行书应当自当事人的法定起诉期限届满之日起180日内向人民法院提出。
       对当事人作出罚款决定的,当事人到期不缴纳罚款,作出行政处罚的无线电管理机构可以依法从到期之次日起,每日按罚款数额的3%加处罚款。
       第四十七条  当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,当事人应当书面申请,经作出行政处罚决定的无线电管理机构批准,可以暂缓或者分期缴纳。
       第四十八条  罚款、没收的违法所得或者拍卖非法财物的款项,必须全部上缴国库,任何单位和个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
       第四十九条  行政处罚案件终结后,应当填写《结案报告》,并将全部案件材料立卷归档。

 

第五章 法律责任
 

       第五十条 无线电管理机构实施行政处罚,有下列情形之一的,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
       (一)没有法定的行政处罚依据的;
       (二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;
       (三)违反法定的行政处罚程序的。
       第五十一条 执法人员滥用职权、玩忽职权,致使公民、法人或其他组织的合法权益和社会秩序受到损害的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章 附则
 

       第五十二条 无线电管理机构查处违法案件,应当使用省无线电管理机构统一格式的文书(附后)。
       第五十三条 本规定自发布之日起施行。

  

黑龙江省无线电管理行政处罚程序规定

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