美国发布《国家频谱战略》

　　简介

　　无线电频谱在美国人的日常生活中扮演着重要的角色，但往往不被承认。毕竟，向智能手机和其他设备传输数据和语音通信的无线电波是看不见的。但是，各级的消费者、企业和政府都依赖于频谱来完成大量的任务，从平凡的任务到关键的任务。

　　事实上，无线服务在21世纪已经成为公民运作的关键。无线连接提供了越来越可靠和负担得起的高速互联网接入，有助于消除覆盖差距，并为所有美国人提供多样性、公平性和包容性，甚至在难以触及的地区，包括部落国家、服务不足的社区和美国领土无线功能也已成为公共安全、医疗保健、教育、多式联运和一系列工业运营中不可或缺的一部分。关键的美
国。政府服务和特派团也越来越依赖于频谱接入。政府的基本任务是依靠地面、空中、海上和太空的无线系统来保护我们的国家安全，并提供提供重要公共利益的服务。

　　由于无线技术的不断创新，对频谱接入的需求正在迅速增长。在私营部门，下一代Wi-Fi网络、近地轨道上的大型卫星星座、快速增加的空间发射节奏、聚合数据传输需求、5G和6G宽带网络、私人无线网络、自动驾驶车辆和其他先进系统推动了需求。动态频谱共享是满足这些日益增长的需求的关键之一，而美国处于独特的地位，可以采用全国性的方法来推进动态共享形式的技术状态。

　　美国需要一个全面的战略来实现现代化的频谱政策和使最有效的利用这一至关重要的国家资源的可能。

　　一般来说，通信、无源传感器、雷达和其他应用方面的技术创新对于联邦政府在国家安全、关键基础设施、交通、应急响应、公共安全、气候监测、天气预报、科学发现和经济增长方面的优先事项是不可或缺的。越来越多的应用程序和技术，如全球导航卫星系统（GNSS）（包括全球定位系统或GPS），为政府和非政府用户提供服务。所有这些用途和频谱需求对国家都很重要，必须保护其免受有害的射频干扰，以确保高水平的服务可用性，并最好地服务于公众利益。然而，频谱访问并不是无限的，这就增加了为所有用户扩展动态频谱访问的重要性。

　　这一战略充分利用了NTIA在外展工作中所收到的信息。它代表了一个高层次的蓝图，阐明了我们关于频谱政策的国家目标，并制定了实现这些目标的全国性方法。该战略认识到，其实施必须符合且不限制(1)联邦通信委员会作为一个独立机构的法定角色，是非联邦频谱使用的独家监管机构；或(2)NTIA作为负责授权联邦频谱使用的唯一机构的法定角色。该战略进一步认识到联邦机构在执行依赖频谱接入的任务方面的法定作用和责任。

　　该战略采用并描述了四大支柱，并有几个相应的战略目标，以便立即和持续地关注和努力：

　　支柱一：一个频谱管道，以确保美国领导先进技术和新兴技术

　　支柱二：长期合作计划，以支持国家不断发展的频谱需求

　　支柱三：前所未有的频谱创新、获取和管理

　　支柱四：扩大频谱专业知识和提高国家意识

　　支持这四个核心和跨越这一战略的所有方面的一个基本要素将是建立和执行一个改进的关于频谱政策的合作的国家框架。简单地说，美国需要一个更好、更一致的程序，将公共和私营部门团结在一起，解决围绕频谱获取的困难问题，包括动态的频谱共享形式。美国政府将在现有结构的基础上，使利益相关者之间能够保持一致、稳健和透明的参与，并将发布一份实施计划，详细说明负责各方和时间表，以实现与本文确定的每个战略目标相关的具体结果。这将有助于解决国家面临的频谱挑战，包括绘制一条满足当前和未来频谱访问需求的路径。

支柱一：一个频谱管道，以确保美国领导先进技术和新兴技术

　　美国在下一代技术和服务方面的领导地位需要更大的频谱访问包括私营部门和公共部门。为了继续实现我国的经济增长，保持和提高我们的全球竞争力，并支持关键的公共服务和使命，我们必须提供创新的新用途和满足日益增长的需求。该战略考虑了这样一个“频谱管道”，包括处于不同考虑阶段的频谱波段，以重新利用（允许通过搬迁和/或共享使用新的或额外的用途），以满足非联邦和联邦的需要。

　　第二支柱中讨论的长期频谱规划过程将战略和系统地评估和响应私营部门和公共部门的频谱需求。但我们也必须立即采取行动，以满足现有的和合理预期的近期和中期范围的需求。为此，该战略确定了5个频谱波段，总计2,786兆赫的频谱，用于进行深入的短期研究，以确定是否适合潜在的重新利用，以满足国家不断变化的需求。这些频谱频带是联邦和共享的联邦/非联邦频段的混合——重点是中频带频率——将用于各种用途，包括地面无线宽带、创新空间服务、无人航空和其他自动驾驶车辆操作。

战略目标1.1 确保有足够的频谱访问来支持联邦机构现在和未来的任务。

　　美国政府需要通过一系列的关键任务来促进美国的经济繁荣、科学努力、技术领导能力、公共安全和国家安全。

　　美国在下一代技术和服务方面的领先地位要求私营部门和公共部门。继续我们国家的经济增长，保持和提高我们的全球竞争力，并支持关键的公共服务和使命，我们必须频谱可用于创新的新用途并满足不断增长的需求。此策略认为这样的“频谱管道”包含处于考虑重新调整用途（通过重新定位和/或共享允许新的或额外的用途）满足非联邦和联邦需求。

　　当联邦机构确定额外频谱接入的要求时，美国国家电信和信息管理局与这些机构一起，将首先评估分配的频谱资源（联邦和非联邦）以支持特定机构当前和未来的频谱相关业务。通过在这个过程中，国家电信和信息管理局将进一步考虑（1）该机构的运作要求和性质其使命；（2） 现有权限和与国际类似分配的一致性应用程序；以及（3）通过新的技术发展（如压缩和调制技术）和共存技术。

　　除上述因素外，还必须考虑其他几个因素在进行这些频谱需求评估时。首先，联邦政府的运作往往并不完全始终占用其频谱分配；然而，机构任务的性质可能需要频谱分配的恒定可用性以供立即使用。其次评估联邦机构频谱使用的“效率”必须根据运营情况进行调整频谱使用要求和该机构的任务。第三，决策者会当做出这些决定——在法律允许的范围内，并在必要的操作安全的前提下保护。

　　联邦机构的合作以及信息和数据共享对这些评估的成功至关重要。因此，为了充分参与波段评估，以确保各机构的需求得到满足（包括努力提高使用效率以及潜在的共享研究）将优先考虑并利用可用资金来评估其频谱需求，以及适用的替代资金来源（如频谱搬迁基金资源）。

战略目标1.2 确保频谱资源可用于支持私营部门现在和未来的创新。

　　未来对基于频谱的服务和技术的需求预计将大幅增长我们国家的许多（如果不是全部的话）商业部门。据估计，数据流量在宏蜂窝网络上，预计在未来5年内将增长250%以上未来10年超过500%。下一代无线技术，如5G、6G和Wi-Fi需要具有更宽信道容量的额外频谱资源，从而导致除了增加容量之外的好处，包括提高能源效率、提高可靠性，以及降低了延迟。与此同时，国内公司对卫星服务的需求正在激增提交星座许可证申请，其中一些拥有数万颗卫星，以支持消费宽带，在太空组装和制造，地球观测和成像，顺月球活动和许多其他用途。

　　美国政府已经在采取措施，确定近期可能重新调整用途的频段，以满足这些日益增长的需求。仅在过去一年中，联邦通信委员会就领导了几项引人注目的努力，重新利用频谱或对其进行潜在的重新利用研究。

　　FCC最近采取了其他更广泛的行动来解决频谱效率问题，包括（1）修订其规则，以提高非地球静止卫星轨道、固定卫星服务系统的频谱效率；（2）发布确立核心原则的政策声明联邦通信委员会关于干扰以及；（3）启动一项技术调查，研究FCC如何获得更先进的利用新的数据源、方法和技术。联邦用户也为提高频谱效率和有效性并改善联邦和非联邦用户对频谱资源的访问，包括实现3450-3550 MHz频带的重新分配和拍卖以及正在进行的作为公民宽带无线电的一部分，在3.5GHz频带中实施共享框架服务。

　　尽管这些努力意义重大，但我们的经济繁荣、国家安全和工业准备工作还需要更多。确保美国在频谱服务领域处于领先地位未来，必须在短期内对额外的谱带进行详细的研究，以确定无论它们是否可以被重新用于扩展或更有效的用途。

　　在确定深入研究的频段时，美国国家电信和信息管理局评估了通过面向公众的过程从各种来源收到的输入，包括地面无线宽带提供商、Wi-Fi
以及未经许可的无线社区、卫星和天基服务提供商、部落国家、学术界、公共利益团体和其他人对当前和未来频谱需求的看法。美国国家电信和信息管理局审查了其联邦机构合作伙伴关于当前和未来频谱需求的信息。

　　综合来看，这一投入已经确定了以下五个值得注意的谱带近期深入研究。这大约2790兆赫的频谱代表了一种混合为一系列先进的，下一代应用程序和服务：

　　较低的3GHz（3.1-3.45GHz）：根据2021年，国防部研究了共享350与私营部门合作的兆赫频谱。国防部的研究有助于确定该频段应重新分配给联邦和非联邦共享使用，并获得许可通过拍卖。国防部确定，如果采用某些先进的干扰缓解功能和促进频谱共享的协调框架，共享是可行的位置商务部和国防部将共同领导任何后续研究新兴的中频雷达频谱研究（EMBRSS），重点关注3.1-3.45GHz频带。其他研究将探索动态频谱共享和其他私营部门进入频带的机会，同时确保国防部和其他联邦机构保留了任务能力，并进行了任何必要的更改。

　　5030-5091 MHz：美国联邦通信委员会与美国国家电信和信息管理局和联邦航空局协调预计政府将在近期采取行动，促进有限的部署无人机在这个波段的数量。此后，将对这61兆赫的频谱进行研究，以便联邦通信委员会可以优化无人机跨频段的频谱接入，同时避免有害的对其他受保护的带内和相邻带操作的干扰。

　　通知7125-8400兆赫：这1275兆赫的频谱将用于无线宽带使用（在许可和/或未许可的基础上），尽管最终会有一些子频带可以研究用于其他用途。然而，有各种关键任务的联邦该频段的操作（包括固定、固定卫星、移动、移动卫星、太空研究、地球探测卫星和气象卫星服务）保护现有用户不受有害干扰。

　　18.1-18.6GHz：这500兆赫的频谱将用于扩展联邦和非联邦卫星业务，与美国在2023年世界大战中的地位一致无线电通信会议（WRC-23），将增加空间分配这个乐队（以及其他乐队）。固定卫星服务下行链路操作目前在乐队中获得授权。此外，18.1中还授权了非联邦固定服务-
18.3 GHz频段。

　　37.0-37.6GHz：在美国国家电信和信息管理局、国防部和联邦通信委员会先前合作的基础上将进一步研究600兆赫的频谱，以实现共同平等、共享使用允许联邦和非联邦用户在频带中部署操作的框架。

　　确定这一数量的频谱（部分）是基于认识到美国必须现在投入时间和资源来研究更麻烦和更复杂的频段与过去相比。因为频谱是拥挤的——随着“绿地”频谱的出现更难找到。美国的政策（和利益相关者）必须认识到，“研究”潜力重新调整用途以实现更有效的使用并不预先判断研究的结果（即，乐队的一部分或全部最终将作为研究的结果而被重新利用）。

战略目标1.3 通过应用指南来维护频谱管道原则和领先的项目管理实践，以确定额外的用于学习的乐队。

　　该战略支柱二的战略目标一旦实施，将创造一个永久性的开展支持美国长期频谱规划活动的框架这将确保频谱管道的持续可行性。但某些规划组成部分需要立即帮助评估管道如何满足利益相关者的频谱需求在短期内，并监测研究和重新调整工作的成功与否，包括影响关于联邦在职人员在选定进行深入研究的波段中的任务有效性。一旦开发后，这些核心规划组件可以被利用并推进到框架中在支柱二下设立。具体而言，美国政府的频谱评估应以某些持久的原则为指导，这些原则有助于透明、端到端的流程，用于评估现任和潜在的新的或不同的联邦和非联邦频谱使用。

　　其中一个原则是，来自所有利益相关者的相关和及时的信息——保密或敏感数据的收集和使用的保障措施——通常是维持支持管道的决策过程。数据驱动的流程对于长期频谱规划，提高当前和未来联邦和非联邦频谱使用的透明度，预测并实现技术进步以促进频谱接入，并充分说明了重要的联邦任务。与此相关的是，频谱管理依赖于公正的技术、科学、使命和经济分析。提供对和接受关键研究，并减少对研究结果的争论和争议，美国政府将正式确定进行这些分析的最佳实践，以支持频谱管理决策。研究应该经过同行评审，基本发现应该发表在尽可能大的程度。

　　另一个原则是，一旦确定某个频段将被重新利用，美国频谱管理机构（即国家电信和信息管理局和联邦通信委员会）应在制定计划时寻求遵循最佳实践过渡乐队，在现任者和新加入者之间进行协调，并执行计划过渡具体而言，美国政府将实施领先的项目管理实践规划和监控支持频谱的频谱再利用目标的成功与政府问责局先前的建议一致。这些最佳实践将包括跟踪进展、识别风险和尽早解决问题尽量减少对实施的任何干扰。

　　最后，类似的原则将适用于监测频谱管道的持续充足性。美国频谱管理机构将持续联合评估频谱管道定期对管道进行详细评估，以确保其充分性、适用性，在概述长期频谱规划过程之前，所有利益相关者的可行性和可行性建立并实施了支柱二。如果联合评估显示需要研究频带的潜在用途，然后国家电信和信息管理局将与联邦通信委员会合作与联邦机构协调，制定透明和数据驱动的流程，以确定评估对现有频谱用户的潜在影响。如果需要额外的波段研究将评估与现有频谱使用相关的定量和定性因素，包括联邦机构的任务要求。

支柱二：协同长期规划支持国家不断变化的频谱需求

　　美国的安全保障、技术领导力和经济增长在很大程度上取决于测量，充分接入频谱。一个多世纪以来，国家一直致力于可用于越来越多的频谱相关技术的频谱资源，以及用于公共和私人应用程序的服务。但随着对频谱接入的需求继续增加，国家必须实施一个长期规划过程，在这个过程中利益相关者公开、一致和透明地合作（以国家安全和竞争为前提约束），以满足用户当前和未来的频谱需求。建立新的合作框架将促进强有力的定期对话和数据交换，在所有利益攸关方之间建立信任和透明度。此外，设置美国频段分配通过更好的规划过程和数据对新的或不断发展的用途的偏好也可以对国际频谱谈判的国家规划产生积极影响，并有助于确保我们国家在频谱相关技术开发方面的领导地位。

战略目标2.1 建立持续的战略频谱规划以最佳可用科学和数据为指导的过程。

　　已经成立了几个咨询小组，向通信和信息商务涉及广泛的频谱问题。其中包括两个仅限联邦的实体——跨部门无线电咨询委员会和频谱咨询委员会，取代政策和计划指导小组，以及非联邦商务频谱管理咨询委员会。此外，美国国家电信和信息管理局和联邦通信委员会通过2022年8月1日修订的谅解备忘录（MOU），“以确保改进和各机构之间的有效沟通，以强调循证的重要性频谱决策和对数据、分析和工程最佳实践的依赖，以及促进两个机构进行有效的长期规划，同时考虑到频谱政策和战略。”本战略承认并重申FCC和NTIA作为美国频谱管理机构的责任谅解备忘录中规定的程序的运作。

　　美国国家电信和信息管理局和联邦通信委员会已采取类似措施，将美国内政部纳入日期为2022年11月23日的单独谅解备忘录，确保协调中的沟通和规划鼓励部落国家和原住民参与的政策和发展举措夏威夷社区。这扩展了频谱接入，在部落土地上发展宽带和其他无线通信服务夏威夷的故乡。

　　现有的咨询结构和机构间协调机制（联邦和非联邦，包括州、地方和部落政府）提供有价值的投入；然而，他们在运作彼此独立。美国需要一个让所有利益攸关方参与进来的程序一起进行高级规划，以便他们能够根据结合了联邦政府和私营部门的知识和观点。

　　美国政府将制定一个新的合作框架架构，利用这些现有的咨询小组，确定有助于长期规划的新小组，并定义他们之间的互动，包括角色和责任以及期望的产出。美国。政府将遵守现有的机构间谅解备忘录，并将与所有利益相关者接触，包括未得到服务和历史上服务不足的人口、部落国家和夏威夷原住民社区，在这个新的协作过程中。合作框架一旦实施，将让利益相关者有机会分享他们对未来频谱政策的看法影响他们，并尽早并经常参与国家层面的频谱规划。该框架将在现有努力的基础上，美国频谱管理机构增加了参加跨机构咨询小组，以此促进积极的技术交流以及与行业和其他联邦机构的接触。

“美国的安保、安全、技术领导力，以及经济增长在很大程度上取决于接入频谱。”

　　因此，美国政府将建立一个国家频谱规划程序将未来以及近期和中期的频谱需求纳入决策过程。目标是通过任何方式扩大频谱接入和和谐共处的机会许可证或分配机制，适用于所有部门（例如，地面、卫星、太空、发射、航空、公共安全、科学研究、联邦任务）。频谱分配和其他主要频谱决策需要足够的准备时间来进行适当的规划和实施。这一过程将受到长期法律责任的影响，如有必要，还将受到技术责任的影响，将对科学、任务和经济分析进行同行评审。

　　美国政府将在合作框架内确定关键要素需要规划频谱分配，使我们的国家能够满足国家的频谱需求需要并保持其作为全球技术领导者的地位。这包括实施征求新的和未来频谱需求的过程。用户将阐明自己的未来需要通过商定的标准化提交流程，至少包括需求描述，并附有支持数据，以确保将其视为设想的长期规划过程。定期评估和优化频谱分配满足不断变化的联邦和非联邦用户需求将有助于确保频谱利用率为美国人民，特别是农村和部落人民提供了最大的利益社区。

　　为了确保美国频谱政策的持续健康，美国政府——通过收集投入通过这个新的合作框架——将定期更新国家的频谱战略。将根据需要启动更新，确认正式记录的美国频谱政策促进国内和国际技术和政策工作之间的共生关系美国参与（在可能的情况下支持更好的协调方法，以及而不限制任一场所的灵活性）。

战略目标2.2 制定并记录一个基于证据的国家频谱决策方法。

　　在当今日益拥挤的环境中，没有简单的频谱分配选择。这个国家必须在充分理解分配决策的运营影响，包括额外频谱的风险和收益通道因此，美国的长期频谱规划过程与总统一致2021年1月27日，拜登关于通过科学诚信和循证政策制定恢复对政府信任的备忘录将基于循证方法。

　　需要对相关数据进行系统和严格的分析，以便及时做出基于证据的决策，以最佳地服务于公众利益。利用我们国家的智力美国政府将开发使用基于价值的框架来评估潜力的模型频谱重新分配选项的影响。频谱的社会价值将根据关于频谱不同用途的直接和间接效益的量化估计国家。这种方法将有助于明确阐述国家优先事项，以推动政策决策，基于可靠的数据，以平衡近期和长期成本和收益的方式，同时也认识到未来固有的不确定性。此外，这种方法将有助于确保重新分配决策继续并能够更好地考虑以下方面将无线服务扩展到没有服务和服务不足的社区、联邦认可的部落，以及夏威夷原住民社区，以帮助解决数字鸿沟。

“在当今日益拥堵的环境中轻松的频谱分配选择。”

　　该方法将纳入通过新的合作制定的最佳做法框架，用于进行数据驱动、基于科学的技术和经济分析，经过同行评审。最佳做法将至少包括提高报告的透明度在可行范围内的调查结果（受信息安全限制）。使用最佳实践通过联邦和非联邦利益相关者之间的合作制定，并遵守根据现有法律和政策，将有助于确保更好地接受调查结果，减少对调查结果的争议。

　　此外，国家电信和信息管理局和联邦通信委员会将利用其谅解备忘录中的承诺，促进以及就与国家频谱管理有关的事项进行有效沟通资源。根据谅解备忘录的规定，他们将参与正在进行的工程合作质量符合最佳工程实践和任何共同商定的标准和程序的信息，并及时提供相关和适当的信息与部落国家协商（如适用）。此外，国家电信和信息管理局将征求意见利益相关者的联邦机构，提供足够的时间和程序各机构向国家电信和信息管理局提交其意见（以及支持性技术信息）关于如何将机构观点纳入国家电信和信息管理局与FCC。

战略目标2.3 定义需求并实施能力获取有关频谱使用的基本数据和信息。

　　频谱管理依赖于可靠的数据。这意味着验证当前的用途和以可比较的方式跨利益相关者和用途表示未来的访问需求。基于证据的决策需要标准化的细粒度数据，以确保对扩展频谱的请求访问是根据当前或未来可能的需求来证明的，并了解这些需求的关键性操作。美国政府将致力于实现频谱管理能力的现代化包括适用于公共和私营部门的用于收集和使用高保真度数据的工具，包括但不限于使用时间、波形和操作区域。NTIA为使其频谱管理基础设施现代化是朝着这一目标迈出的积极的第一步。

　　关于当前真实世界使用情况、使用目的和类型（主动或被动）以及时间、频率和地理领域的占用率，是评估增加产能的潜力。利用新的合作框架，利益相关者还将开发一个结构化的模式，用于记录和确定未来的频谱接入需求以及反复征求未来需求的过程，从而实现长期规划。这种战略性的，前瞻性流程对于为适当的规划和授权频谱使用变更的实施。

　　除了改进现有数据外，兼容性研究还将寻求采用新的或修改的数据经过验证的模型，通过最佳实践和真实世界的测量酌情开发。如果确定有必要，利益相关者（通过相同的合作框架开展工作）将向研发界阐明与改进建模，为决策过程提供信息。使用新的或升级的验证模型将加强对评估共存潜力的研究结果的接受。

　　当然，保持美国频谱在国际上的领导地位通常需要大胆果断行动当我们努力增强我们的建模和测量能力时，我们不会让这种愿望对于更完美的信息，优先于这一关键的国家利益。

支柱三：通过技术开发实现前所未有的频谱创新、接入和管理

　　接受和推广能够扩大整体能力或频谱的可用性对我们的国家至关重要。加快创新，提高我们国家的了解电磁现象，对于频谱研究界来说是必不可少的加强美国研发工作的协调，解决创新至关重要，包括改善频谱共存。作为整个国家努力的一部分，美国将为提高频谱接入，强调动态共享形式。具体来说，它将12-18个月——与业界合作，完成一项“登月计划”，以推进研究，制定投资激励措施，并为提高技术水平制定可衡量的目标对于频谱接入，强调所有用户的频谱共享的动态形式。通过这样，我们可以扩大集体努力的影响，促进重要进步。我们的国家的频谱政策也必须设计为优化灵活使用和支持新兴市场技术。美国在科学突破方面一直处于领先地位，包括在基于频谱的技术中。通过追求以下目标，我们的国家将在这个充满活力的行业中，坚持并延续其长期领导地位。

战略目标3.1 通过促进对新技术和新兴技术的投资，提高频谱效率，促进共存。

　　提高频谱的有效利用需要加强框架，以及用于频谱接入和管理的工具。对新兴市场的知情投资这些技术将提高频谱效率和利用频谱，以及那些监管和管理其访问的系统。确保美国经济竞争力，美国政府将确定关键的激励因素鼓励对人工智能和机器等新兴技术的投资学习（AI/ML），可以增加安全的频谱访问和共享。先进技术可以在实现实时、动态频谱共享和共存以及促进智能频谱管理。

　　美国政府将确定推动联邦对频谱投资的机制创新，特别是在频谱效率、提高系统灵活性方面的投资，以及增强了适应性。首要目标是培养更具弹性和能力的无线电在最大限度地减少发展风险。

　　联邦频谱用户必须在其早期纳入频谱效率要求频谱利用系统的获取。例如，当开发依赖频谱的为了满足任务要求，各机构应使用最先进的技术和最大限度地与其他频谱用户共存的先进操作技术，包括异构使用（即通信和非通信系统、地面系统、卫星和天基能力等）。非联邦用户应努力将在可能的情况下，在频谱利用系统的获取中的频谱效率要求。

　　频谱效率和共存能力除了取决于变送器操作。通过合作框架，来自政府各部门的利益相关者工业界将在联邦通信委员会和联邦机构努力的基础上，通过对接收机需求和性能参数进行审查，以制定提高接收机对有害干扰的抵抗力。此外，联邦政府将鼓励私营实体提高接收器对有害干扰的抵抗力，并开发和提供军民两用技术和服务，对商业和独特的联邦要求。此外，美国政府将探索激励联邦机构采购能够在传统频率分配之外和跨频率运行的系统乐队，如果授权的话。

　　这些行动旨在促进对频谱相关系统效率的投资具有不同的任务和应用程序。美国政府将鼓励发展增强功能并加速智能频谱部署的技术管理能力。

　　美国频谱管理机构、联邦机构、美国商业行业、学术界和技术开发人员将协同工作，鼓励动态频谱共享采用频谱管理技术和提高频谱使用效率的技术提高美国的竞争力，同时考虑到网络安全等问题。这些技术可以包括但不限于基于云的频谱管理、AI/ML、先进的天线技术、开放和可互操作的网络架构、认知收发器技术、先进的射频微电子技术、同时发射和接收以及边缘智力美国频谱管理机构还将探索规则和条例的现代化促进动态频谱接入并协调开发自动化频谱管理以及可以提供给联邦机构合作伙伴和商业机构的分析工具利益相关者。

“接受和推广能够扩展频谱的整体容量或可用性对于我们的国家。”

　　联邦用户和无线行业运营商都依赖于改进的频谱接入以满足日益增长的频谱接入需求。仅技术然而，这不足以确保频谱共享的成功——这同样重要共享制度激励商业投资和创新。因此，更新所有频谱用户的激励措施是美国经济增长和技术竞争力的关键组成部分。美国国家电信和信息管理局将与联邦通信委员会和业界合作，研究与频谱共享的不同方法相关的激励措施，以确保动态频谱共享包含经济考虑。

　　在提出重新分配决定时，频谱共享机会也是一个考虑因素。只要可能，最好是在考虑潜在重新利用的早期，国家电信和信息管理局将鼓励联邦机构、非联邦用户（包括部落国家）之间的合作，以及频段的潜在新用户，以考虑利用相关各方的技术、专业知识和知识，以保障现有任务--无论是联邦还是非联邦。进化为“在可行的情况下共享”的心态将加速所有用户高效和有效地使用频谱。

　　此外，美国频谱管理机构将考虑与受潜在重新调整用途影响的机构，并为其提供企业建模能力电磁兼容性。符合关键和新兴技术，美国政府将优先与行业合作推进全球标准机构的频谱共享方法和技术。

　　最后，国家电信和信息管理局将与联邦机构合作，管理共享频谱接入的可扩展机制，包括通过开发通用频谱管理平台。联邦机构将合作支持共同平台，并在最大可行的范围内，将联邦共享过渡到联邦共享站台此外，将考虑在联邦和非联邦用途，包括部落国家，任何时间谱的重新利用都要进行评估。

战略目标3.2 致力于提高集体对通过协调、集中和复杂的电磁频谱研发。

　　作为一个国家，我们必须加深对电磁频谱的集体理解--如果我们要满足依赖频谱的世界的需求，包括无线电频谱和其他频谱。美国政府将鼓励和促进研发优化频谱利用，推动技术进步，加强国家安全，为有效的政策提供信息，并促进科学发现。动态的真实世界测试共享原则和支持这些原则的不断发展的技术将为更广泛的部署以及开发共享频谱方法、标准、技术和信任机制，以便使频谱的动态共享可扩展。

　　美国政府通过白宫科技政策办公室和与联邦机构协调，将制定国家频谱研究与开发计划计划该计划将确定频谱研发的关键创新领域，并将包括一个不断完善和加强这些领域的过程。

　　研发计划将考虑通过合作框架制定的建议支柱二概述。具体而言，通过该框架开展工作的利益相关者将提供进行频谱研究的建议，最大限度地减少不必要的重复和有助于确保充分探索所有重要的频谱研究领域。增加政府、学术界、民间社会和私营部门对研发的协调投资该行业将在最先进的频谱科学和工程领域取得可衡量的进步。这些努力将进一步开发提高频谱效率的新方法动态和安全的频谱接入机制，使用基于AI/ML的认知无线电扩大使用技术以及其他研究领域。此外，美国政府将努力加强通过鼓励公众和从事频谱活动的私人组织，如国家科学基金会的频谱创新倡议。

　　通过合作框架，利益攸关方将评估EM干扰和传播（特别是中频和毫米波频谱）执行数据驱动、风险知情的频谱共享兼容性和共存分析。这个评估将包括关于改进建模和降低潜在风险的方法的建议联邦和非联邦频谱使用之间的有害干扰。在这些评估中，利益相关者将制定关于最佳利用既定和广泛的使用EM兼容性建模软件和工具。这将给适当的人带来必要的清晰度应用这些模型并支持建立传导频谱最佳实践的工作学习。

“作为一个国家，我们必须加深我们的集体理解电磁（EM）频谱…如果我们要满足我们依赖频谱的世界的需求。”

　　美国政府将建立一个用于动态频谱共享的国家试验台。这个试验台将是美国政府努力推进频谱接入技术的关键部分在12-18个月内，与业界合作，重点关注动态频谱共享。具体而言，该试验台将与国家决策者合作，联邦和非联邦频谱段实验的短期接入。试验台将作为一个技术示范平台，使国家决策者能够确定通过联邦和非联邦频谱的实验评估频谱接入技术分段。

　　这个用于动态共享的国家试验台将考虑测试和测量，以改进其他波段的研究工作。该倡议旨在评估一些国家最紧迫的频谱接入挑战，作为“频带不可知”和技术中立的方法，因此解决方案可以跨范围扩展可能的波段。该计划将使联邦机构和国家决策者能够开展工作与工业界、研究人员和学术界合作，客观地研究新技术可以改善对国家无线电波的管理。减少或消除在其他方面，这一举措将使其他相关的研究和工程活动同步进行在AI/ML、零信任网络、数据源方面，政府已经在进行管理、自主和自主系统以及先进的雷达技术。美国国家电信和信息管理局初始演示期后试验台的所有权。

　　为了增加用于微调或验证EM模型的可用数据，美国政府将鼓励尽可能通过现场测试进行真实世界的测量，并提高认识以及户外无线试验台的可用性。此外，美国政府将考虑在部落政府同意的情况下，在部落土地上开展此类测量活动并符合2000年11月6日第13175号行政命令“协商与协调”与印度部落政府合作，收集有关部落频谱接入的更好信息部落土地上的社区和频谱利用或建设。

　　美国政府还将促进和促进研究界探索动态和安全的频谱共享，以改善频谱利用系统（如雷达、无源科学测量和无线宽带）之间的共存通信技术），并提高动态频谱管理的有效性频谱接入系统和自动频率协调）。

　　美国政府将更好地利用现有的创新领域，并考虑建立频谱“沙盒”或可以进行频谱研究的地理区域，以及可以通过快速批准实验许可证来评估技术。这样的努力可以探索频谱效率研究或使用未充分利用的频段，如亚太赫兹频率（例如，超过100GHz），这可能有助于解决快速增长的需求用于频谱。

战略目标3.3 推行频谱政策，最大限度地灵活使用频谱，适应新的和创新的技术，并确定扩大频谱接入的机会。

　　最大限度地灵活使用频谱的国家频谱政策将促进美国的技术创新和全球领导力，减少扩大频谱接入的障碍（尤其是历史上代表性不足的农村社区）、刺激工业和政府研究，提供最先进的技术和服务，并允许联邦机构转向当考虑到新的任务要求时。这样的政策必须尊重当前的频谱用户，确保在位者免受有害干扰，避免对国家造成风险安保、公共安全、科学研究或商业运营。政策应促进开展研究和开发以解决动态频谱共享问题的机会可能性，最大限度地灵活利用频谱创新。这可能包括考虑频谱搬迁基金的立法变更，以支付与联邦实体在所有频谱接入模型。

　　最大限度的灵活性要求美国政府采取应对变化的政策适应新技术和创新技术的条件。这适用于联邦和可以证明效率提高或频谱使用更密集的非联邦用户。这个受益于改进的合作框架的美国频谱管理机构将共同监督对美国频谱政策的定期、有针对性的评估，以确定其是否有助于美国。技术开发，激励新技术的实施，实现效益最大化为所有美国人，特别是增加农村和代表性不足群体的频谱接入。

　　促进频谱的机会主义和频谱高效利用的潜在改进应当考虑将频带扩大到代表性不足的社区中的新用户，包括小型和非传统互联网服务提供商、企业、学校、图书馆、部落社区以及服务不足地区的其他社区锚定机构。

支柱四：扩展频谱专业知识并提升国家意识

　　培养训练有素的美国劳动力对政策提案至关重要本战略中所述的技术和研究举措。包括行业在内的所有利益相关者，学术界、州、地方和部落政府以及联邦政府必须拥有跨当前和新兴技术工作所需技能的频谱员工。我们还必须为下一代频谱员工做好全球竞争力的准备创新是成功实现国家经济增长和频谱接入的关键所在的环境支持重要的联邦任务。我们致力于培养多样化、基础广泛的员工队伍使美国能够保持其全球领导地位。

战略目标4.1 吸引、培训和发展当前和下一代频谱员工。

　　频谱劳动力现代化和为未来做准备对于促进创新和为了跟上技术进步，满足日益增长的频谱接入需求，导航我们复杂的政策格局，并保持国家的持续经济增长。训练有素能够胜任所有相关部门关键频谱相关工作的劳动力对于确保频谱生态系统保持有效、高效，并对无线生态系统和整个社会。培养一支技术娴熟、多样化的劳动力队伍将为在频谱领域取得长期成功和发挥领导作用的途径，将国家定位在新兴无线技术的前沿及其相关优势。该战略将促进行业利益相关者、学术界和政府实体之间的合作，并作为催化剂发展专门知识。

　　因为有必要采取全政府的方法，美国政府将定期更新国家频谱劳动力计划，以优先发展频谱生态系统劳动力的增强（包括全方位的运营，涉及频谱相关活动的技术和政策立场）。作为第一步，人类资源专业人员应该对频谱的人力资本需求进行分析管理和频谱相关职位。这将有助于评估对联邦职业系列或增强，以留住和吸引高素质人才。

　　通过合作框架，学术机构、联邦机构、部落国家和私营实体将确定所需的教育和培训计划，以装备现有劳动力并为未来的劳动力做好准备，以满足不断发展和增长的频谱相关劳动力需求。各组织应鼓励参加会议、贸易展和其他非正式合作和跨利益相关者网络建设的机会，例如通过参与技术和专业组织。他们应该考虑与学院和大学开发提供工程技能培训的项目，以支持频谱问题的分析，包括可能带来就业和利用现有的协作努力。

　　此外，利益相关者应与专业协会合作，定义和更新不同层次的教学以及建立或扩大新的奖学金项目所需的知识将博士级别的科学家安置在美国政府和组织中（视情况而定）。这将对美国频谱管理机构特别有利。应该做出类似的努力承诺让贸易学校参与制定和实施有针对性的、频谱相关技能集。

“使频谱工作人员现代化，并为未来对于促进创新和保持国家持续的经济增长。”

　　政府将积极参与在科学、技术、工程和数学教育（STEM），在幼儿时期引入光谱主题，并激发学生的通过中学及以后的教育对这些职业感兴趣。确保更多通过将教育发展和招聘工作重点放在代表性不足方面实现多样性团体，尤其是年轻工程师。重要的是要针对服务不足的人群开展外联活动，例如部落社区，那里缺乏互联网接入使许多人处于不利地位。总的来说吸引顶尖人才和发展频谱专业知识的努力将有利于并服务于地方、州和联邦层面。

战略目标4.2 提高决策者对频谱的理解考虑。

　　为我们的国家做出频谱分配和授权使用的决定是一项繁重的工作责任这些决策推动了新系统的开发和部署技术，因此它们具有长期和重大的后果。它们需要对频谱使用的技术方面、经济和频谱分配的法律影响，以及对关键联邦任务的潜在影响。权衡当前用途和对在职者的影响与潜在未来之间的权衡申请是复杂的，有许多相互竞争的国家利益在起作用。

　　频谱管理是一个跨学科的过程，涵盖了多种相互交织的因素少数决策者（如监管机构、立法者、社区领袖和频谱管理者）拥有所有相关领域的专业知识。但包括部落在内的各级政府领导人政府，需要全面了解频谱问题，并接触频谱管理人员以及了解与其兴趣相关的复杂性的专业人士。认识到这一需求为决策者提供基础信息和工具将为国家服务实施更具战略性的频谱规划流程。

　　政府将鼓励各级决策者提高对诸如电磁传播、频谱科学、频谱工程、频谱管理以及频谱监测和测量。美国频谱管理各机构将为决策者提供途径，以增强他们对频谱的理解政策和法规，包括频谱等全方位的频谱管理技术共享方法和许可方案，以及非技术性主题的知识，如作为与频谱市场相关的商业模式和经济学。确保决策者了解正在创建的基于价值的方法及其适当的应用重要。

　　将鼓励依赖频谱执行任务的联邦组织确保为员工提供足够的频谱专业知识，并培训他们用通俗易懂的语言进行交流与决策者。这将确保在考虑了适用的技术和操作因素。

战略目标4.3 提高公众对无线电频率的理解频谱，并提高人们对其在日常生活中的作用的认识。

　　无线电频谱虽然对我们的日常生活至关重要，但往往仍然是一种复杂的资源被日常用户误解。Spectrum在美国人的日常活动中发挥着至关重要的作用为地图和导航系统、银行、电子商务和远程医疗，以及娱乐和通过社交媒体保持联系。美国政府将优先教育公众了解频谱及其在日常生活中所扮演的角色生活并将考虑一项公共服务倡议。除了强调公民如何依赖，从日常频谱使用中受益，外联活动可以突出频谱的关键作用在关键的政府任务中，特别是那些涉及公共安全、科学努力的任务（包括天气和气候）以及安全。理想情况下，展示复杂性和挑战频谱管理将激发更广泛社区的兴趣，并吸引多方面的人才问题解决者到现场。

　　美国政府将努力提高公众对频谱以及日常基本活动需要如何管理这种复杂的资源现在及将来。公众越了解情况，就越有能力参与并在确定频谱接入的竞争利益的优先级方面有发言权。

　　结论

　　战略实施计划

　　国家频谱战略提供了一个战略目标的路线图，将确定美国在先进无线技术和服务领域的长期领先地位。识别战略目标，该战略认识到广泛的利益相关者，内部和外部政府，其专业知识和贡献将有助于实现其目标。一致的意见在思想上可能并不总是可行的，但在满足美国频谱需求方面目标一致是可能的。为了成功实施《战略》，重新努力实现信任、透明度、技术创新和开放交流势在必行。

　　该战略也具有前瞻性。作为一项高级别政策声明，国家频谱战略只是一个开始。实现这些战略目标需要利益攸关方按照既定时间表实现具体成果。各机构将利用现有资源，包括频谱搬迁基金（如适用），以实现这一战略。各机构还将编制年度预算。机构、行业、学术界和技术开发人员可以将该战略作为指导技术专长和整体美国独创性，在动态频谱接入的开发和使用方面取得前所未有的进展功能。

“思想上的共识可能并不总是可能的，但满足美国频谱需求的目的是可能的。”

　　美国国家电信和信息管理局将与联邦通信委员会合作，并与其他联邦机构协调并发布一份实施计划，确定与每项战略相关的具体成果客观的对于每个结果，该计划将指定一个负责方、其他利益相关者，目标工作的预计开始日期，以及实现目标。适时的各机构将合作制定必要的项目管理计划。

　　该战略将与现有的法定职责、信任对部落国家的责任，以及其他行政政策和优先事项，包括与经济、国家安全、气候、人工智能、医疗保健、科学、移民、多样性、公平和包容，以及恢复美国的全球地位。该战略还将与相关行政命令和总统备忘录相配合，并进一步实现其目标，策略和其他指令。

　　国家频谱战略反映了执行工作。随着政府和私营部门的参与，这将是一个活生生的过程在新的挑战推动新的倡议和解决方案之际，共同努力。我们的方法实施和执行《战略》中提出的前所未有的战略目标必须像美国的无线创新生态系统一样灵活和充满活力和机遇。《战略》的四大支柱具有内在的协作性；因此，只有通过美国能否通过合作确保从先进的无线技术中获得巨大利益技术和最大限度地有效利用我们国家的频谱资源。

　　把握机遇

　　美国历来是开发和实施无线技术的全球先驱服务。改变世界的技术，包括地面无线和用于各种服务的天基系统是在我们的海岸上构想的，彻底改变了不仅是美国人的生活，还有全球数百万其他人的生活。美国的技术伴随着领导力而来的是追求大胆监管和政策理念的意愿如频谱拍卖、未经许可的频谱接入和动态频谱共享。复杂性事实证明，美国的无线环境以及对频谱资源的高需求竞争优势，促使我们的公司、决策者和监管机构更加灵活创造新的创新。

　　然而，造就美国早期无线技术领先地位的环境再次提出新的挑战。今天，我们正处于实施频谱政策的十字路口确保美国继续成为竞争和技术的典范领导并实现我们在经济机会和公平、气候管理、基础设施复兴和国家安全。

　　在这项国家频谱战略中，我们重申了我们国家无限创新的遗产，以及我们通过抓住机会引领下一个无线时代，向那些开创发现无线技术的人致敬。